Third Annual EnviReform Conference

Resumen en español

 

8:30 a.m. Opening Remarks

 

8:45 a.m. Sesión I : Enlaces de comunicación locales y transnacionales

 

Rodney White (moderador)
Ken Ogilvie- Director Ejecutivo de Pollution Probe (Presentador)
Debbie Field- Director Ejecutiva de Foodshare (Presentadora)
Stephen Clarkson- Universidad de Toronto (autor)
Stefanie Bowles- Universidad de Toronto (autor)
Ian MacDonald- Universidad de Toronto (autor)

 

Sesión de presentadores

 

Oglivie- Puntos:

• El papel de Clarkson habla de la bifurcación del movimiento ambiental de NAFTA. Le gustaría saber cuales son las razones para que esta bifurcación se haya creado en particular el papel de las grandes organizaciones.
• En mundo real la movilización social toma un gran esfuerzo y es importante analizar el movimiento bajo estas perspectivas.
• Los Enlaces locales y coaliciones son producto de la política, estos enlaces son muy importantes y los mas poderosos son los enlaces horizontales (grupos ambientales, industrias etc. acordando las mismas metas)

 

Field- Women's Environmental Union Social Movement

• Política que empieza desde lo local, es decir "grassroots" (de raíz) crea un sólido marco regulatorio. El problema del movimiento ambiental es que se ha basado en soluciones rápidas
• En el movimiento laboral tiene un concepto un plan y eso es lo que lo hace mas exitoso. En esto el movimiento ambiental debe imitar a movimiento laboral.
• Divergencia en el movimiento "grassroots" es importante.
• Demandas comunes:
  

  a) Campañas que expresen el panorama común esto no ha sucedido en el movimiento ambiental
  b) Crear organizaciones desde abajo, debemos de entender lo que significa un movimiento grassroots (de raíz). El cambio no se logra desde las elites.
  c) Debemos de crear enlaces de colaboración.
  e) Educar y movilizar para involucrar a la sociedad, no solo intentar cambio en el marco legal sino entender como esto se tiene que poner en practica en la sociedad.
  f) Construir políticas de 75% pero no solo tomar una posición popular, ejemplo provisiones amparando homosexuales, no populares pero necesarias.
  g) Construir un movimiento transnacional. Nuestra preocupación es la cada ves menor presencia de el gobierno nacional.

 

Sesión de autores:

 

Clarkson:
Como motivo de este trabajo nos preguntamos si el modelo de Europa y su Institucionalización hacia una regulación supranacional esta sucediendo en América del Norte gracias a NAFTA,a una incrementado mercado común, y empresas transnacionales operando. Este trabajo explora la reacción que NAFTA ha tenido en la practica real.

 

Bowles- NAAEC fue concedido porque el movimiento ambiental dominante pensó que iba a ser efectivo. Este acuerdo fue hecho después de NAFTA se desarrolló como un pensamiento secundario y esta limitado por los intereses del primer acuerdo.

 

La bifurcación del movimiento ambiental es en parte el resultado de la división entre los grupos que concedieron y los que no al NAAEC.

 

Sesión de preguntas

 

P - (Por Michael Cloghesy) en su experiencia como consultor de NAFTA y sus Perspectivas en la el acuerdo.

 

• Un modelo nuevo, un primer gran paso. No perfecto, pero como alguien que realmente cree en el desarrollo sustentable creo que este primer paso realmente vale la pena.
• En mi experiencia, el régimen de NAFTA ha abierto nuevas oportunidades para la sociedad civil en México, esto es uno de los logros del acuerdo.

 

P- Se ha hecho el punto que los problemas transnacionales solo pueden solucionarse con un régimen de regulación transnacional y una institución que atienda su implementación y por esto estoy de estoy de acuerdo que en NAAEC y CEC es un valioso recurso.

 

Uno de los logros de CEC fue crear un Fundo para la cooperación trilateral. Deberíamos crear un Banco de Desarrollo sustentable para la Norte América?

 

R:
Field- La habilidad de una comunidad local para rechazar amenazas en el ambiente se ha visto perjudicada con NAFTA.

 

Nuestra habilidad para poder hacer cambio es convencer a todos que el cambio vale la pena con sin el tratado pero NAFTA nos ha hecho mas pasivos porque representa un reto mas grandes, reducido los estándares y las metas de la sociedad civil.

 

No hay un ejemplo de un tratado internacional de liberación que haya resultado en un incremento de vida para todos.

 

Parte del problema es Greenpeace, quien que ha puesto como la representación del movimiento ambiental y no pueden cubrir las necesidades locales. La sociedad de movimientos ambientales esta confundida tristemente en como conservar su diversidad por circunstancias locales y seguir estar unidos.

 

Ogilvie- En el movimiento ambiental tratamos de hacer contactos con otros en el movimientos pero fundamentalmente tenemos que tomar la decisión tomar en cuanto a operar y crear enlaces horizontal o localmente.

 

Notas:

 

NAFTA- Tratado de Libre Comercio de Norte América

 

NAAEC- Tratado de Cooperación ambiental de Norte América

 

NAALC- Tratado de Cooperación laboral de Norte América

 

CEC- Comisión para la Cooperación Ambiental

 

CLC- Comisión para la Cooperación Laboral

 

 

10:15 a.m. Sesión II. Las experiencias de Norte América y el hemisferio

 

Adele Hurley- Universidad de Toronto (moderadora)
Chris Tollefson- Universidad de Victoria (presentador)
Jamal Khokhar- Universidad de Harvard (presentador)
Stephen Clarkson- Universidad de Toronto (autor)
Alan Rugman- Universidad de Indiana (autor)
Julie Soloway- Davies Ward Phillips & Vineberg LLP (autora)

 

Sesión de Presentadores

 

Tollefson:
Argumento acerca del ensayo de Clarkson: Aunque los esfuerzos hechos para incluir la participación civil en NAFTA son aun limitados, las provisiones civiles de los acuerdos laterales de NAFTA realmente sirven valiosos propósitos y tienen mucho potencial.

• El proceso de peticiones ciudadanas sobre aplicación de la legislación ambiental ha sido efectivo para apuntar y poner en fuerza el cumplimiento de las regulaciones gubernamentales y los compromisos del gobierno. El continuo uso de Organizaciones no Gubernamentales en el proceso de peticiones ciudadanas indica que estas organizaciones mantienen fe en el proceso.
• Los comités consultivos públicos conjuntos (CCPC)es una institución esencial que ha jugado un importante rol en escuchar las preocupaciones de los ciudadanos de NA y mantener el cumplimiento de sus intereses.

Sin embargo tenemos que responder a la asimetría en el régimen de NAFTA; el derecho de los inversionistas sobre las limitaciones de la sociedad civil y las preferencias políticas nacionales.

 

• Argumento respecto al ensayo de Soloway acerca de NAFTA capítulo 11: la autora propone que el capítulo 11 ni debe ser modificado y que se le debe dejar seguir trabajando solo, el no esta de acuerdo y expone la ironia del que "contamina paga" a lo que puede llevar el capítulo. Su argumento es que el un marco sustantivo que limite las demandas es necesario.
• Los tribunales hasta ahora son una autoridad ambigua que puede ignorar el que el país demandado presente el caso de protección ambiental necesaria pese a los intereses de los inversionistas agraviados: el caso de Metalclad.
• Necesidad de definir los procedimientos legales no substanciados particularmente detrás de lo que se entiende por expropiación.

Lecciones de Metalclad: Uno, sugiere la necesidad de traer objetivos y significados substanciados al capítulo 11 lo cual pone en perspectiva la posibilidad de un sistema judicial trilateral, una corte para demandas trilaterales. Dos, sugiere volver a pensar en los principios del capítulo 11, acaso va demasiado lejos? En su opinión este es el caso y por consiguiente es duro con las políticas internas de los países.

 

Khokhar
Basado en su experiencia trabajando en la política de comercio en Washington, y como la sociedad civil informo este el debate. Khakhar hace 3 puntos:

1. En que momento durante el proceso las consultaciones toman parte. Se dice que cuanto antes mejor.
2. Quién esta siendo escuchado: ciudadanos, expertos, inversionistas. Lo cual nos hace pensar en quien tiene el poder. A quiénes estos están representando.

Necesidad de clarificar la distinción entre transparencia y la idea de el involucrar a la sociedad civil. Involucrar a la sociedad civil es un proceso mucho mas dinámico en donde los miembros esperan tener resonancia en el sistema. El que esto no suceda a llevado a cuestionar si es el gobierno global para el beneficio común.

 

Hablando del ensayo de Soloway, y en si hay un marco adecuado para la participación publica, tiene dos pensamientos:

1. Discutir si es que hay in marco de participación común adecuado.

Cuestiona la idea de que exista un sistema apelante estandarizado para los tres países intentando brindar mas transparencia, consistencia y capacidad de predecir a los tres países. Sin embargo los apunta a las diferencias culturales y en las tradiciones legales de los 3 países lo cual llevaría a una interpretación distinta de este marco. Pero si el futuro del Capítulo 11 lo lleva a mayor institucionalización un sistema apelante puede que se ponga en pie ahí.

 

En cuanto al papel de Clarkson:
El ensayo esta en su opinión fundado en la idea de que un sistema institucionalizado actuando como portal de la sociedad civil es el mandato de Washington, y en base a esto Clarkson evalúa el sistema. El responde que Washington nunca fue llamado a actuar como portal y por esto la evaluación le parece inadecuada.

 

Sesión de preguntas (T-Tollefson; K-Khokhar; R-Rugman)
P- Opina que la mayor debilidad del capítulo 11 es en cuanto a la investigación de estándares de salud y ambientales. Como se puede reducir el antagonismo entre el gobierno, la sociedad civil y las empresas. Como se puede convencer que vale la pena promover la cooperación entre el gobierno y la sociedad civil?

 

R
T- Consternado porque en el capítulo 11 no nada provee el equilibrar las demandas de los inversionistas con los derechos ambientales y de salud de los ciudadanos. Mas aun le parece inadecuado que los tribunales en el caso de Metalclad no tomaron en cuenta el contraargumento de México de la necesidad de proteger al ambiente, y esto demuestra que el sistema necesita ser mejorado. Necesita haber un puente entre la sociedad civil, en su opinión los CCPC son una alternativa.

 

P: Hasta que punto NAFTA, las negociaciones de FTAA y la WTO socava la soverania nacional canadiense?

 

R:
K- Esta pregunta ha estado detrás de todas las negociaciones de NAFTA. Es cierto que acordamos estándares mutuos que de alguna forma socava el régimen del sistema tradicional. Pero el régimen esta diseñado para que el gobierno defienda su soberanía y el sistema esta de esta forma jerarquizado. El gobierno públicamente electo es el que negocia y toma la decisión de formar parte del tratado y esto es parte del ejercicio de la soberanía nacional.

 

P: (a Allan Rugman) Estamos nosotros los canadienses viviendo en un mundo bilateral o trilateral
Su trabajo presenta la naturaleza del mercado. El mundo tiene un nivel de integración igual en Europa, América y Asia pero con un régimen distinto. El continente Norte Americano esta casi tan integrado como el Europeo, sin embargo no tenemos un sistema consistente para regularlo. El resultado es que esta sin finalizar, si América del norte ya tiene un sistema que lo regula porque este no se extiende a todo el continente. Por otro lado en Asia no hay reglas pero están igualmente integrados que NAFTA.

 

Estas conclusiones son el resultado de su investigación a las 500 compañías mas grandes del mundo en las que solo 15 son globales, contrastando con 70% que son regionales. No existe lo global o local, sino que es la era de los negocios regionales. NAFTA es el mas grande nivel de continentalismo que tenemos hasta ahora.

 

P: En cuanto al punto de Tollefson acerca de repensar el proceso del Capítulo 11, un sistema judicial es una alternativa y que implicaría?

 

R:
T- El capítulo 11 no es su área de especialización, pero esta intrigado por las cuestiones ambientales que incita. No esta completamente persuadido que un sistema judicial es la solución pero esta convencido que algo no funciona con el capítulo 11.

 

P: (Por Clarkson) la alternativa de institucionalización es muy sonada pero el cuestiona quien es el que haría las reglas y que clase de reglas harían. Si es en un sistema de poder que excluye a la sociedad civil no debería sorprendernos si el sistema que se cree al final de cuentas no les responda y sea inefectivo. Como se puede esperar que una constitución para los países de NA no siga el patrón de un sistema basado en el poder en el cual se excluye la sociedad común.

 

R:
K- No esta de acuerdo que la sociedad civil a sido excluida porque hay una serie de oportunidades para que tengan presencia en el sistema. Y también esta en desacuerdo en el que NAFTA haya sido desarrollado en un sistema basado en poder, en su opinión Canadá tuvo igual presencia en el tratado.

 

Sesión de Autores:

 

Clarkson:
Es muy difícil hacer una evaluación general de NAFTA, pero en su juicio no hay suficiente participación civil y eso limita la calidad democrática del tratado. El que Canada se haya beneficiado o perjudicado con el tratado es difícil decir pero uno tiene estar abierto a su evaluación. La gente que esta dentro del proceso puede tener la ilusión de que las cosas van bien y que se esta avanzando como dando pasos en una escalera eléctrica pero puede ser que en realidad la maquina completa se este cayendo.

 

Soloway: 4 puntos

1. Se disculpa por no tener su ensayo accesible
2. Se tiene mucho por hacer en cuanto al sistema procedimiento del Capítulo 11
3. Los asuntos sustantivos en el capítulo 11 hasta ahora no han sido violados. En un solo un caso se ha reconocido expropiación Metalclad y es porque si uno entra en detalles el gobierno también es acusado de tomar la bandera de protección ambiental como favoritismo a una inversión nacional. Lección uno tiene que tomar en cuenta los hechos detrás del caso.
4. Es muy difícil garantizar que no habrá abusos y retos durante NAFTA, porque los problemas son muy difíciles de definir de antemano.

 

NAFTA- Tratado de libre comercio de norte america
FTAA- Tratado de libre comercio de las americas
WTO- Organización mundial del comercio

 

 

11:45 a.m. Break

 

12:00 p.m. Keynote address Honourable Bill Graham, Minister of Foreign Affairs

 

 

2:00 p.m. Session III: El sistema Multilateral de Finanzas y comercio

 

Robert Johnstone (moderador)
Michael Cloghesy- Conseil Patronat de l'environnement du Québec (presentador)
Scott Vaughan- Carnegie Endowment for International Peace (presentador)
Michael Trebilcock- Universidad de Toronto (autor)
Sylvia Ostry- Universidad de Toronto (autor)
Louis Pauly- Universidad de Toronto (autor)

 

Sessión de Presentadores
Cloghnesy

• Esta bajo la premisa de que la degradación del medio ambiente es una consecuencia de la sobrepoblación. Pero si los estándares de vida y la riqueza mejoran la calidad en el ambiente también mejorara.
• La presión de los grupos ambientales y las fuerzas del mercado son extremadamente importantes para crear códigos de ética y empresas limpias.
• En la dinámica del mercado, el los países para atraer la inversión extranjera no implica bajar los niveles de regulación ambiental, en la practica la competencia en el mercado no ha llevado a "paraísos de contaminación".
• Soluciones alternativas a la globalización no existen. El libre mercado es lo nos queda pero debe de tener las precondiciones, democracia y transparencia, para asegurar que la globalización sea a favor y no en contra de la gente.
• No cree que el gobierno este siendo sobrepasado por el mercado. Esto en su opinión, seria igual a creer que la inversión y el poder son exactamente lo mismo. En realidad el gobierno siempre retiene el poder sobre la gente y este deben de tomar medidas adecuadas para que los que han perdido sean remunerados.
• Pone a México como ejemplo antes y después de NAFTA y concluye que hay evidencia suficiente para creer que una ves que los países han atendido sus necesidades básicas puede avanzar hacia responder a las necesidades ambientales.

 

Vaughan:

• En el presente existe una confusión en el mandato fundamental y los parámetros operacionales, la falta de parámetros esta en juicio pero también el que no existe formulas para el desarrollo económico. Como ejemplo el caso de China que no siguió las reformas económicas y políticas neoliberales y ahora es un éxito, lo cual fomenta criticismo en los organismos internacionales como el Instituto monetario internacional y el Banco Mundial.
• No se pueden delinear claramente las consecuencias de la liberalización del mercado en el ambiente. Existe evidencia que mientras que los países crecen económicamente estadísticas en cuanto a niveles de CO2 por ejemplo se ven perjudicadas. Y en realidad si existen evidencias de "paraísos de contaminación" no en México como se esperaba sino en Canada donde hubo un aumento de 40% de desechos peligroso.
• En cuanto al ensayo de Trebilcock propone la expansión del mandato central pero no propone nada para negociarlo.
• Ostry's paper: la WTO por un lado es vista como ilegítima (decisiones tomadas a puertas cerradas) y por el otro lado una creciente ineficiencia en las decisiones tomadas por esta institución. La WTO tiene que introducir el asunto de productos ecológicos; las formas tradicionales en la agricultura de los países en desarrollo deben de ser defendidas como ventajas competitivas y clasificadas como "ecológicas"

 

Sesión de Preguntas:
P: to Cloghesy, hay cosas pasando en países en las que el libre comercio no esta conllevando a un mejor medio ambiente (C- Cloghesy; V- Vaughan).

 

C- Lo que puede balancear es mas libre mercado. Idealmente las empresas tienen que responder a una incrementada presión difundida por los medios de comunicación. Los problemas como CO2, calentamiento global y biodiversidad son segundas etapas, Mejoras ambientales se ven en problemas ambientales directos como el agua, a los primeros después avanzaremos.

 

P: Que tiene que decir de la distribución de la riqueza, En México el desarrollo de 5% del PIB solo ha sido percibido por las elites

 

C- En mi opinión a medida que el país a avanzado ha habido una mayor distribución de la riqueza.

 

P: Porque si Canadá esta haciendo tratados con países con menor capacidad institucional. No tenemos una mayor institucionalización en NAFTA? Como puede el comercio, la sociedad civil trabajar juntos para crear un régimen ambiental?

 

V- Los países estan pasando por una serie de reformas económicas complejas. En NAFTA en el sector agricultor ha habido una liberalización comercial y una integración vertical radical.

 

P: Como puede la sociedad civil tener presencia cuando hay una mayor incursión de mercado libre?

 

V- Los partidos interesados deben de estar constantemente expresando sus preocupaciones. A mayor número de Organismos no Gubernamentales y personas ocasiona mas presión y hace que sean escuchados. Pero ahora es un momento critico para ser escuchados.

 

P: Hasta que punto fuerzas externas deben influenciar las internas?

 

V- en realidad los mandatos locales cada ves son mas amplios. La pregunta es en donde esta la línea que separa las fuerzas locales y las externas, porque cada ves es menos visible.

 

P: Como pueden desarrollarse coalisiones locales cuando el mercado opera internacionalmente.

 

Las leyes comerciales deben de alocar excepciones que permitan al país definir su grado de desarrollo sustentable.

 

Sesión de Autores:
Trebilcock:

• En el consensus de Washington no es claro que se define como buena gobernabilidad o buenas instituciones. En realidad esto es un ciclo porque mala gobernabilidad genera pobreza y la pobreza genera malas instituciones.
• En respuesta a Cloghesy las precondiciones para una buena gobernabilidad y un mercado libre que funcione para todos no provienen de la nada.
• En respuesta a Vaughan, hay varias preocupaciones con respecto a la diversidad en regulaciones. Las diferencias siempre son mas o menormente estrictas. Pero hay incoherencias en los grupos que optan por la harmonización en la regulación y en donde ubicarla mas, menos estricta o un punto intermedio. También hay que preguntarnos si la harmonización es deseable. Mi ensayo apunta a que dejemos que la WTO vuelva a limitarse a mantener orden y abolir la discriminación, por lo demás los países deben de ser libres de hacer lo que quieran.

 

Pauly, Puntos:

1. La agenda de seguridad después de 09.11 le a dado un nuevo significado a la política global.
2. Somos adictos del desarrollo económico, y se vuelve un reto darle respuesta a la cuestión de desarrollo económico. Pero es imposible dar vuelta atrás, imaginen que no gozáramos la paz que tenemos desde 1945, quizás estemos pensemos que esto esta garantizado, pero en realidad tomo y toma mucho esfuerzo el crearlo.
3. Quienes necesitan del FMI y del BM son a) los países que necesitan atraer capitales, b) los que necesitan hacer reformas económicas en sus economías.

 

La preocupación es hacia las personas que solo buscan que el mercado incremente el desarrollo porque nadie regula a los mercados. Irónicamente es el lado conservador el que frecuentemente ha encontrado los usos de las instituciones multinacionales.

 

FMI- Fondo Monetario Internacional
BM- Banco Mundial

 

3:45 p.m. Session IV: The G8 and United Nations Systems

 

 

5:30 Adjournment

 

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